2023上海兩會，看看我們的代表委員們說了些啥？（四）
【1月13日下午，市政協(xié)十四屆一次會議舉行大會發(fā)言，22位政協(xié)委員先后發(fā)言。市委書記陳吉寧出席會議，認真聽取政協(xié)委員的意見建議。來自民營經濟領域的政協(xié)委員，圍繞各自關心的產業(yè)領域，帶來了滿滿“干貨”。我們將分兩期，分享他們大會發(fā)言的精彩內容?！?/span>
上海是我國生物醫(yī)藥的研發(fā)與產業(yè)重鎮(zhèn)，培育和集聚了一大批國內領先、國際一流的生物醫(yī)藥企業(yè)。其中，民營企業(yè)整體實力強勁、創(chuàng)新成果豐富，在全市生物醫(yī)藥產業(yè)領域占據重要地位。
市政協(xié)委員、上海凱寶藥業(yè)股份有限公司董事長穆竟偉代表市工商聯(lián)發(fā)言時提出，上海生物醫(yī)藥產業(yè)還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問題：一是產業(yè)鏈“后端重、前端輕”。企業(yè)高度注重產業(yè)發(fā)展導致創(chuàng)新資源錯配，形成前端生物技術公司發(fā)展不足、后端制藥公司扎堆的局面。二是臨床研究和試驗資源非常緊缺。醫(yī)療資源總量和人均量雖位居全國前列，但用于臨床醫(yī)學研究和試驗的床位數量明顯不足，一期臨床研究床位不到1000張，從事臨床研究人員也僅2000多人。三是研究成果轉化率低，本地產業(yè)化不足。大量成果仍停留在論文和實驗室中，同時，“墻內開花墻外香”的問題顯著，在滬科研機構技術成果在外轉化情況比較普遍，加上外省市優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢，導致向外轉移趨勢明顯。四是產業(yè)端創(chuàng)新人才缺口明顯。行業(yè)內部還存在非理性人才競爭情況，相較長三角其他城市以及珠三角地區(qū)，上海對生物醫(yī)藥青年人才吸引力較弱。
因此，穆竟偉提出建議：首先，強化前沿布局，打造研發(fā)創(chuàng)新的“策源地”。高水平推動國家實驗室、全球頂尖醫(yī)學院建設，加快集聚全球生物醫(yī)藥研發(fā)機構、創(chuàng)新企業(yè)，重點支持研究機構加強對顛覆性技術和高端核心產品的研發(fā)攻關。加快布局建設若干臨床醫(yī)學研究中心和獨立的臨床試驗醫(yī)院，支持設立研究型病房，擴充臨床研究床位，增加人員配置。探索藥監(jiān)審評權限下放試點，構建上海就地審評正面清單，充分發(fā)揮藥品上市許可持有人制度作用，優(yōu)化管理方式和審批流程，提升審評審批效率。
另外，強化平臺機制，打造成果轉化的“首選地”。支持高水平孵化平臺建設，完善研發(fā)成果分段轉化機制，發(fā)揮好對外授權機制作用，促進成果交易轉化。建立重點孵化器和創(chuàng)新平臺跟蹤對接機制，加強科技、產業(yè)、規(guī)土等部門聯(lián)動，保障初創(chuàng)企業(yè)各項需求。在藥品集采時更多支持本地企業(yè)創(chuàng)新產品，對短期內取得創(chuàng)新認證產品建立審核、采購、退出的全過程機制，為創(chuàng)新藥品、器械開辟醫(yī)保支付綠色通道。
還應強化服務保障，打造專業(yè)人才的“向往地”。研究建立生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄和生物醫(yī)藥頂尖人才全球數據庫，支持企業(yè)和研究機構實施優(yōu)秀人才招引計劃。探索高端緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼，優(yōu)化居住證積分管理辦法，增加專利數、發(fā)明創(chuàng)造獎勵等創(chuàng)新指標。提升高科技企業(yè)人才入選優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計劃比例，形成專業(yè)人才流向優(yōu)質企業(yè)的良性循環(huán)。
市政協(xié)委員、上海金之福養(yǎng)老服務集團有限公司董事長徐兵在發(fā)言中說，上海是我國老年人口最集中、老齡化程度較高的城市，近年來積極整合各類涉老企業(yè)和養(yǎng)老資源，努力探索“共享養(yǎng)老”這一居家社區(qū)養(yǎng)老新模式，通過以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務為基點，以共享經濟為思路，為老年群體提供了多元化、個性化、共享式的養(yǎng)老服務。
“目前，居家社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)化運營已初具規(guī)模，但也存在老年人接受度不高，企業(yè)投資吸引力較弱，平臺建設有待完善，供需匹配不夠精準等問題?！毙毂ㄗh，建立共享制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務秩序。制定促進社會資本進入社區(qū)智慧養(yǎng)老領域的政策舉措，加強對養(yǎng)老產業(yè)的引導和保護，統(tǒng)一服務規(guī)范標準，引入服務商和優(yōu)質企業(yè)投資共享養(yǎng)老服務。鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給模式創(chuàng)新，拓寬籌資渠道，以融資擔保等形式，創(chuàng)立社區(qū)共享養(yǎng)老專項資金，降低共享平臺使用成本，更好滿足個性化多樣化養(yǎng)老需求。
徐兵建議，發(fā)揮機構養(yǎng)老集約化優(yōu)勢，將分散的為老服務中心、照護中心、護理院、助餐點等通過合作形式串聯(lián)起來，加快建設社區(qū)養(yǎng)老服務點，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展，讓老人實現不離家的安心養(yǎng)老。探索向上下游產業(yè)不斷深入拓展，加強智能家居、老年公寓等基礎產業(yè)和技術研發(fā)，拓展老年教育、文化旅游等養(yǎng)老新消費，逐步打造具有規(guī)模效應的養(yǎng)老服務聯(lián)合體。
為促進養(yǎng)老供需有效對接，徐兵建議，依托市區(qū)兩級養(yǎng)老大數據平臺，設立智能“養(yǎng)老顧問”，完善平臺功能，增設發(fā)布需求信息、服務效果評估和反饋等模塊，并自動將相關信息精準推送至服務供給方，引導其通過“自主接單”方式，提供涵蓋家庭病床、長護險、輔具租賃等政策匹配和長者照護、社區(qū)養(yǎng)老床位、家政等市場化服務的補充養(yǎng)老方案。鼓勵以社區(qū)閑置物業(yè)為依托，由就近養(yǎng)老機構承接進行適老化改造，解決高齡特困老人的生活困難。
針對老年人面臨的 “數字鴻溝”等問題。徐兵建議，推行“老伙伴計劃”和“時間銀行”等模式，調動低齡老人參與照顧服務高齡老人的積極性，引進多元化服務工作者或退休醫(yī)護工作者，組建“共享人才隊伍”。改進智慧養(yǎng)老網絡平臺技術，改良設計操作簡單、便捷的操作頁面，幫助老人實現“數字無障礙”。
